中央財政全力支持脫貧攻堅決戰決勝

上傳時間:2019-12-27 作者:新華社

    

       從全村“最倒霉”的貧困戶到最有名的致富能手,今年40歲的張子銀從沒像現在這么舒心。

  張子銀家住安徽省阜陽市正午鎮吳寨村。3年前,他因病致貧,無法從事重體力的勞作,家里的積蓄也因治病被花光。如今,他以土地入股,變身大棚基地的小股東,并承包種植大棚,產銷八仙花。股東分紅和花卉銷售兩份穩穩的收入,讓張子銀靠自己的雙手甩掉了貧困的帽子,成功轉型為村里的致富榜樣。

  像張子銀一樣,今年又有不少貧困群眾迎來了新生活。國務院扶貧辦主任劉永富近日表示,預計到今年年底,全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧,90%以上的貧困縣將實現摘帽,再經過2020年一年的努力,中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。

  在脫貧攻堅、攻堅拔寨的關鍵階段,財政部今年繼續把脫貧攻堅擺在突出、重要位置,全力保障資金投入,針對薄弱環節補短板,加強扶貧資金監管,全力支持脫貧攻堅決戰決勝。

  加大投入 突出重點

  2019年,中央財政繼續加大對貧困地區的一般性轉移支付力度,引導有助于脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。中央財政專項扶貧資金比2018年同口徑增加200億元,增長18.85%,連續4年保持200億元的增量,地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。2016年以來,財政部會同國務院扶貧辦等部門持續推進貧困縣涉農資金整合工作,支持832個貧困縣開展涉農資金統籌整合試點,3年整合各類涉農資金超過9000億元。

  脫貧攻堅,啃的是“硬骨頭”,趟的是“深水區”,打的是“攻堅戰”。

  山川阻隔、地理限制,導致云南省怒江傈僳族自治州瀘水市魯掌鎮浪壩寨村的產業一直處于“小散弱”的尷尬境地,銷售農產品十分艱難。為此,浪壩寨村轉變思路發展鄉村互聯網電商經濟,探索“黨支部+合作社+電商+農戶”的發展模式。如今的浪壩寨村已成為小有名氣的“網紅村”。“農村+電商”不僅改變著祖輩們傳統的商品交易模式,也讓全村人的生活方式悄然發生了改變。

  貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜……像怒江州這樣的深度貧困地區,是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。數據顯示,目前“三區三州”還有貧困人口172萬人,貧困發生率8.2%,“三區三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人,貧困發生率5.6%。

  為支持貧困地區盡快補齊脫貧攻堅短板,財政部認真貫徹落實習近平總書記“三個新增”的重要指示精神,突出扶貧投入重點,在今年中央財政新增的200億元專項扶貧資金中,有135億元用于支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅。同時,加大對革命老區脫貧攻堅的支持力度,鼓勵革命老區率先脫貧;支持東部省份扶貧改革試驗區探索創新,為做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接積累經驗。

  今年中央財政專項扶貧資金繼續按照因素法分配,并將鞏固脫貧成效作為測算因素,資金切塊下達到省,資金項目的審批權限完全下放到縣級。地方可結合扶貧開發工作實際,因地制宜、因戶施策確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。

  精準施策 聚焦硬任務

  到2020年確保全部貧困人口實現不愁吃穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。

  針對一些地區“三保障”和飲水安全方面存在的問題和薄弱環節,財政部及時調整完善了相關政策措施,支持地方做好義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全工作。

  在義務教育方面,從2019年秋季學期起,將家庭經濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。2019年將貧困地區農村義務教育學生營養膳食補助標準統一為每生每天4元。

  在基本醫療方面,中央財政主要通過醫療救助補助資金資助貧困人口參加基本醫療保險,并對符合條件對象的個人自負醫療費用給予補助。2016—2019年,中央財政下達醫療救助補助資金889.96億元,支持各地資助困難群眾參加基本醫療保險、對困難群眾難以負擔的基本醫療自付費用給予補助、開展疾病應急救助、提高深度貧困地區農村貧困人口醫療保障水平。

  在住房安全方面,財政部、住房城鄉建設部將全國剩余的建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房改造任務一次性全部下達,要求各地2020年6月底前全部竣工。同時,將“三區三州”等深度貧困地區的4類重點對象危房改造補助標準在全國戶均1.4萬元的基礎上每戶提高0.2萬元。

  在飲水安全方面,“十三五”期間,中央財政已通過中央基建投資安排資金220億元支持農村飲水安全鞏固提升工程,在此基礎上,擬于2019—2020年繼續安排農村飲水安全鞏固提升工程資金60億元,重點解決深度貧困地區建檔立卡貧困人口飲水安全問題及飲用水氟超標問題。2019年,中央財政還通過水利發展資金安排14.5億元,首次將農村飲水工程維修養護納入中央財政補助范圍。

  在定點扶貧工作中,財政部針對湖南平江縣和云南永勝縣兩個定點扶貧縣,發揮中央國家機關扶貧的優勢,拓寬思路,精準施策。財政部黨組把定點扶貧工作納入重要議事日程,多次召開定點扶貧專題會議和定點扶貧工作推進會,研究幫扶工作,采取多種方式幫助提高定點扶貧縣資金使用管理水平和效益。

  脫貧攻堅不僅是政府的責任,也是全社會共同的任務。為此,財政部積極運用稅收優惠、財政補貼、貸款貼息等政策工具,調動企業、社會參與脫貧攻堅積極性。系統梳理支持脫貧攻堅的稅收優惠政策,進一步完善和明確企業、個人用于扶貧等公益性捐贈的所得稅優惠政策。

  加強監管“好鋼用在刀刃上”

  扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”,如何管好、用好這寶貴的資金?今年,財政部加強管理,加快扶貧資金動態監控機制建設,對扶貧項目資金實施全過程績效管理,確保“好鋼用在刀刃上”。

  財政部充分發揮各地監管局作用,做好貧困縣涉農資金整合試點情況核查及財政專項扶貧資金巡視、審計發現問題整改情況核查等日常監管工作。聚焦深度貧困地區扶貧資金使用情況,組織各地監管局對“三區三州”等深度貧困地區財政支持脫貧攻堅政策落實情況開展專項核查,督促財政支持脫貧攻堅政策措施落到實處。

  財政部以預算編制為源頭,以績效目標為依據,以支付環節為依托,整合信息系統資源,初步建立扶貧資金動態監控平臺。目前,28個省份均已完成監控平臺部署,330多個地市、2900多個縣(區)已上線操作使用。

  為加強資金監管,財政部認真落實扶貧資金項目公告公示制度,組織財政部各地監管局開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查,督促各地認真抓好脫貧攻堅成效考核中發現的問題的整改,積極配合全國人大等部門對扶貧資金政策的監督。通過多措并舉,扶貧資金使用的安全性、規范性明顯提升。

  按照黨中央、國務院關于加強扶貧資金績效管理的決策部署,財政部會同有關部門研究制定并報請國務院辦公廳轉發《扶貧項目資金績效管理辦法》。各級財政部門全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理,建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。截至2018年年底,全國28個省份共完成約11萬個扶貧項目的績效目標填報工作,涉及扶貧資金約8000多億元。今年5月底,扶貧項目績效自評工作已經全部完成,基本實現扶貧項目產出和效果的可視化,為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎。

  財政部出臺的《財政部門財政扶貧資金違規管理責任追究辦法》明確,對存在以弄虛作假手段騙取、套取財政扶貧資金,或貪污、挪用財政扶貧資金等問題的相關財政部門及其工作人員實施責任追究。

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